Независимый отбор или свои люди? Как в Эстонии выбирают руководителей высшего звена

Зачем при Госканцелярии существует Центр компетенций по отбору руководителей высшего звена, который якобы независимо оценивает и выбирает для государства управленцев, если на работу все равно принимают кандидата, тесно связанного со своим будущим начальником?